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与供热 相关的政策核心要点评析载录

浏览次数: 日期:2018年10月13日 08:27

一、国务院 关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见(国发2005):

1、放宽非 公有制经济市场准入:1-1、允许非 公有资本进入公用事业和基础设施领域。加快完 善政府特许经营制度,规范招投标行为,支持非 公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃 圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范 转让行为的前提下,具备条 件的公用事业和基础设施项目,可向非 公有制企业转让产权或经营权。鼓励非 公有制企业参与市政公用企业、事业单 位的产权制度和经营方式改革。1-2、鼓励非 公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。大力发展国有资本、集体资 本和非公有资本等参股的混合所有制经济。鼓励非 公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式,参与国 有企业和集体企业的改组改制改造。非公有 制企业并购国有企业,参与其 分离办社会职能和辅业改制,在资产处置、债务处理、职工安 置和社会保障等方面,参照执 行国有企业改革的相应政策。鼓励非 公有制企业并购集体企业,有关部 门要抓紧研究制定相应政策。

2、加大对 非公有制经济的财税金融支持:2-1、专项资金规模扩大。2-2、加大信贷支持力度,这个需 要咨询不同银行。1-3、拓宽直接融资渠道,非公有 制企业在资本市场发行上市与国有企业一视同仁。在加快 完善中小企业板块和推进制度创新的基础上,分步推进创业板市场,健全证 券公司代办股份转让系统的功能,为非公 有制企业利用资本市场创造条件。鼓励符 合条件的非公有制企业到境外上市。规范和 发展产权交易市场,推动各 类资本的流动和重组。鼓励非 公有制经济以股权融资、项目融 资等方式筹集资金。建立健 全创业投资机制,支持中 小投资公司的发展。允许符 合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。

二、国务院 关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(2010年)

1、鼓励和 引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域1-1、鼓励民 间资本参与市政公用事业建设。支持民 间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民 间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制,具备条 件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式,向民间 资本转让产权或经营权。1-2、进一步 深化市政公用事业体制改革。积极引 入市场竞争机制,大力推 行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度,建立健 全市政公用事业特许经营制度。改进和 完善政府采购制度,建立规 范的政府监管和财政补贴机制,加快推 进市政公用产品价格和收费制度改革,为鼓励 和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的制度环境。

2、鼓励和 引导民间资本重组联合和参与国有企业改革2-1、引导和 鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本,促进产权合理流动,开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和 支持民间资本在国内合理流动,实现产 业有序梯度转移,参与西部大开发、东北地 区等老工业基地振兴、中部地 区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有 条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强,发展成为特色突出、市场竞 争力强的集团化公司。2-2、鼓励和 引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国 有企业的改制重组。合理降 低国有控股企业中的国有资本比例。民营企 业在参与国有企业改制重组过程中,要认真 执行国家有关资产处置、债务处 理和社会保障等方面的政策要求,依法妥善安置职工,保证企 业职工的正当权益。

3、推动民 营企业加强自主创新和转型升级3-1、贯彻落 实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策,鼓励民 营企业增加研发投入,提高自主创新能力,掌握拥 有自主知识产权的核心技术。帮助民 营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心,增加技术储备,搞好技术人才培训。支持民 营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关,不断提 高企业技术水平和研发能力。3-2、加快实 施促进科技成果转化的鼓励政策,积极发展技术市场,完善科 技成果登记制度,方便民 营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨 询等科技服务机构的建设和机制创新,为民营 企业的自主创新提供服务平台。积极推 动信息服务外包、知识产权、技术转 移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争,支持民 营企业开展技术服务活动。3-3、鼓励民 营企业加大新产品开发力度,实现产品更新换代。开发新 产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民 营企业实施品牌发展战略,争创名牌产品,提高产 品质量和服务水平。通过加 速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造,淘汰落后产能,加快技术升级。3-4、鼓励和 引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应 用信息技术等高新技术改造提升传统产业,大力发展循环经济、绿色经济,投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综 合利用等具有发展潜力的新兴产业。

三、建设部“市政公 用事业特许经营管理办法”

1、特许经营范围:城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业,依法实施特许经营的,适用本办法。

2、参与特 许经营的企业条件:依法注册的企业法人;有相应 的注册资本金和设施、设备;有良好的银行资信、财务状 况及相应的偿债能力;有相应 的从业经历和良好的业绩;有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员;有切实 可行的经营方案;地方性法规、规章规定的其他条件。

通俗理解:法人资格+有钱+有设备设施硬件+有信用体系+有业绩+有合理组织架构+有经营计划方案

3、特许经 营企业的选择程序:提出市 政公用事业特许经营项目,报直辖市、市、县人民政府批准后,向社会 公开发布招标条件,受理投标;根据招标条件,对特许 经营权的投标人进行资格审查和方案预审,推荐出 符合条件的投标候选人;组织评 审委员会依法进行评审,并经过 质询和公开答辩,择优选 择特许经营权授予对象;向社会公示中标结果,公示时间不少于20天;公示期满,对中标者没有异议的,经直辖市、市、县人民政府批准,与中标者(以下简称获得特 许经营权的企业)签订特许经营协议。

通俗理解:选择势力范围提请政府确定性质政府发标企业竞标评审公示授权

3、特许经营协议的内容:(找一个 范本就应刃而解)

3-1、特许经营内容、区域、范围及有效期限;

3-2产品和服务标准;

3-3、价格和 收费的确定方法、标准以及调整程序;

3-4、设施的权属与处置;

3-5、设施维护和更新改造;

3-6、安全管理;

3-7、履约担保;

3-8、特许经 营权的终止和变更;

3-9、违约责任;

3-10、争议解决方式;

3-11、双方认 为应该约定的其他事项。

4、双方责任:

4-1、主管部门责任:协助核算和监控成本,价格调整;监督义务;监督计 划实施和生产经营与安全;受理投诉;向政府 提交监督检查报告;临时接管。

4-2、企业责任;科学合 理地进行生产供应;按照国 家规范安全生产;履行协 议提供优质产品和服务;接受监督;规划报告决议备案;设施维 护改造保障效果。

5、经营期限不超过30年。因承担 政府公益性指令任务造成的经济损失由政府给予相应补贴。

6、特许经营权终止:擅自出 租转让特许经营权;擅自处 置或抵押经营财产;管理不 善发生重大质量和安全生产事故;擅自停 业歇业影响公共利益和安全等。

7、主管部 门在特许经营协议签定后30日内将 协议上报上级市政公用事业主管部门。实施年度或2年一次 的企业经营中期评估。

8、合法守法不违规,阳光操作好处多,民生就 是信用就是政府支持。

四、基础设 施和公用事业特许经营法(征求意见稿):此文需要细致研读

五、中华人 民共和国节约能源法

第七条 国家实 行有利于节能和环境保护的产业政策,限制发展高耗能、高污染行业,发展节能环保型产业。

国务院和省、自治区、直辖市 人民政府应当加强节能工作,合理调整产业结构、企业结构、产品结 构和能源消费结构,推动企 业降低单位产值能耗和单位产品能耗,淘汰落后的生产能力,改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应,提高能源利用效率。

国家鼓励、支持开 发和利用新能源、可再生能源。

第八条 国家鼓励、支持节 能科学技术的研究、开发、示范和推广,促进节 能技术创新与进步。

国家开 展节能宣传和教育,将节能 知识纳入国民教育和培训体系,普及节能科学知识,增强全民的节能意识,提倡节 约型的消费方式。

第十四条 建筑节能的国家标准、行业标 准由国务院建设主管部门组织制定,并依照法定程序发布。省、自治区、直辖市 人民政府建设主管部门可以根据本地实际情况,制定严 于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准,并报国 务院标准化主管部门和国务院建设主管部门备案。

第二十二条 国家鼓 励节能服务机构的发展,支持节 能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。

国家支 持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训,提供节能信息、节能示 范和其他公益性节能服务。

第二十三条 国家鼓 励行业协会在行业节能规划、节能标 准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣 传培训和信息咨询等方面发挥作用。

第三十五条 建筑工程的建设、设计、施工和 监理单位应当遵守建筑节能标准。

不符合 建筑节能标准的建筑工程,建设主 管部门不得批准开工建设;已经开工建设的,应当责令停止施工、限期改正;已经建成的,不得销售或者使用。

建设主 管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。

第三十六条 房地产 开发企业在销售房屋时,应当向 购买人明示所售房屋的节能措施、保温工 程保修期等信息,在房屋买卖合同、质量保 证书和使用说明书中载明,并对其真实性、准确性负责。

第三十七条 使用空调采暖、制冷的 公共建筑应当实行室内温度控制制度。具体办 法由国务院建设主管部门制定。

第三十八条 国家采取措施,对实行 集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用 热量收费的制度。新建建 筑或者对既有建筑进行节能改造,应当按 照规定安装用热计量装置、室内温 度调控装置和供热系统调控装置。具体办 法由国务院建设主管部门会同国务院有关部门制定。

第四十条 国家鼓 励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备,安装和 使用太阳能等可再生能源利用系统。

第五十九条  国家鼓励、支持在 农村大力发展沼气,推广生物质能、太阳能 和风能等可再生能源利用技术,按照科学规划、有序开 发的原则发展小型水力发电,推广节 能型的农村住宅和炉灶等,鼓励利 用非耕地种植能源植物,大力发 展薪炭林等能源林。

第五章 激励措施

第六十条 中央财 政和省级地方财政安排节能专项资金,支持节 能技术研究开发、节能技 术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服 务和表彰奖励等。

第六十一条 国家对生产、使用列 入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品,实行税 收优惠等扶持政策。

第六十六条 国家实 行有利于节能的价格政策,引导用 能单位和个人节能。

国家运用财税、价格等政策,支持推 广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自 愿协议等节能办法。

国家实 行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价制度,鼓励电 力用户合理调整用电负荷;对钢铁、有色金属、建材、化工和 其他主要耗能行业的企业,分淘汰、限制、允许和 鼓励类实行差别电价政策。

第八十条 房地产 开发企业违反本法规定,在销售 房屋时未向购买人明示所售房屋的节能措施、保温工 程保修期等信息的,由建设 主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处三万 元以上五万元以下罚款;对以上 信息作虚假宣传的,由建设 主管部门责令改正,处五万 元以上二十万元以下罚款。

六、中华人 民共和国可再生能源法

1、鼓励各 种所有制主体参与可再生能源的开发利用,依法保 护可再生能源开发利用者的合法权益。

2、国家鼓 励清洁高效地开发利用生物质燃料,鼓励发展能暖作物。利用生 物质资源生产的燃气和热力,符合城 市燃气管网和热力管网入网技术标准的,经营燃气管网、热力管 网的企业应当接受其入网。

3、进入城 市管网的可再生热力和燃气价格,按照有 利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则,根据价 格管理权限确定。

4、国家设 立可再生能源发展基金,用以支持:

4-1、可再生 能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程;

4-2、农村牧 区的可再生能源利用项目;

4-3、偏远地 区和海岛可再生能源独立电力系统建设;

4-4、可再生 能源的资源勘查、评价和 相关信息系统建设;

4-5、促进可 再生能源开发利用设备的本地化生产;

七、可再生 能源发展专项资金管理暂行办法中规定

1、暂行办 法依据中华人民共和国预算法和可再生能源法制定,由财政 部和地方财政主管部门管理。

2、暂行办 法重点支持范围包括:

2-1、可再生 能源和新能源重点关键技术示范推广和产业化示范;

2-2、可再生 能源和新能源规模化开发利用及能力建设;

2-3、可再生 能源和新能源公共平台建设;

2-4、可再生 能源和新能源等综合应用示范;

3、可再生 能源发展专项资金采用奖励、补助和 贴息等方式支持。

可再生 能源发展基金征收使用管理暂行办法中,在资金 使用上与专项资金管理暂行办法中交集在于“2”,其他内容关联性不大!

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